近日，淮北市政府出臺了《淮北市人民政府辦公室關于加快光伏發電應用促進光伏產業發展的意見》（淮政辦〔2016〕10號）（以下簡稱《意見》），這是我市大力發展可再生能源，優化能源結構，促進先進高效光伏產業聚集，創新發展模式，實現轉型發展的重要舉措，現將文件主要內容解讀如下。

一、關于《意見》的出臺背景

太陽能光伏發電是我國重要的戰略性新興產業。近幾年，國家出臺了一系列促進光伏行業發展的政策措施，推動了光伏產業快速發展。根據國家能源局提供的規模發展指標，到2020年底，光伏發電總裝機容量達到1.5億千瓦。可以預見，“十三五”期間，我國光伏產業仍會保持一個高速的發展狀態。西部地區由于存在棄光限電現象，目前，光伏電站建設的重點從西部地區向中東部地區轉移。土地的局限也使得東部地區建設光伏電站受到限制，水面光伏應運而生。省市能源主管部門搶抓機遇，通過多方協調，共同努力，編制了《兩淮采煤沉陷區水面光伏發電規劃》，并通過評審上報國家能源局，我市采煤沉陷區規劃容量為85萬千瓦，為充分發揮淮北資源優勢，推廣光伏應用，推動以資源換產業，促進光伏產業發展，加快我市產業結構調整轉型升級，根據國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發[2013]24號）等有關規定，結合我市實際，出臺了《意見》。

二、關于《意見》的起草思路

《意見》起草主要思路，一是認真貫徹落實國家、安徽省關于太陽能光伏等新能源行業發展的文件政策精神，制定促進我市光伏行業快速發展的具體措施；二是學習合肥等市推進光伏產業快速發展的做法，借鑒其中行之有效的舉措；三是基于抓住新一輪能源轉型的機遇，實現我市能源轉型的跨越式發展；四是推動發揮資源優勢，健全光伏應用與產業發展相互促進的良性互動機制。

三、關于《意見》的主要內容

《意見》包括發展思路和目標、發展原則、光伏發電、光伏產業、支持政策和保障措施六個部分。

（一）理清思路，明確目標

發展思路：堅持以資源換產業，一手抓光伏發電應用示范工程，一手抓產業發展，光伏應用與產業發展相互促進。

發展目標：培育一批具有創新優勢和市場競爭力的產品制造商、系統集成商和運營服務商，力爭將我市建成先進光伏制造和“領跑者”示范基地。

(二)堅持原則，統籌發展

一是市場主導，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，鼓勵和支持各類社會資本進入光伏行業；二是政府引導，在市政府統一領導下，各部門分工配合，不斷完善產業配套政策支撐體系；三是整合資源，合理規劃光伏電站開發布局和建設時序，由市政府光伏領導小組統籌資源，統一規劃、統一招商、統一配置，避免一哄而上和低水平重復建設。

（三）加快推進光伏發電的措施

一是推進分布式光伏屋頂建設，新建屋頂可利用面積超過800平方米的非居住類建筑要設置光伏系統，已建廠房等屋頂要建設光伏發電項目；對屋頂戶用光伏發電實行一站式并網接入；二是推進光伏地面電站建設；三是推進光伏照明建設，公共照明優先采用光伏、LED照明系統；四是推進魚光互補、農光互補光伏項目，美麗鄉村示范點項目要同步規劃建設光伏發電；五是推進示范項目建設，20MW以上的光伏電站，列入全市重大項目進行調度。

（四）加快集聚光伏產業的路徑

一是統籌資源，大力招商；二是推動合作，做強做優，三是創新服務，融資支持。采取“投資光伏發電項目+配套光伏產業”的模式，支持高效晶硅電池、先進光伏組件、光伏逆變器等先進制造企業入駐我市，并列入重點項目進行跟蹤招商服務。

（五）加快推進光伏產業的政策

一是支持光伏發電項目的補貼政策，在我市投資5000萬元以上光伏產業項目，或70%以上使用由我市企業生產的光伏產品的光伏發電項目，由受益財政按其年發電量給予項目運營企業0.25元/千瓦時補貼，補貼標準按照項目達到盈虧平衡的原則進行調整（補貼資金主要來源于匹配的光伏產業等制造業上繳的利稅，不具備上述條件的不享受度電補貼政策）；二是扶貧專項資金每年安排500萬元，實施“光伏扶貧”工程。三是扶持光伏產業發展的獎勵政策，我市光伏企業當年國內銷售達到200兆瓦的電池組件、電池片、逆變器等生產企業，銷量每增加1瓦給予光伏組件或電池片0.03元、逆變器0.01元補貼，單個企業最高不超過100萬元；對當年新引進的晶硅電池、鋰電池、鈉硫電池等蓄能項目，實際完成投資額在1億元以下或1億元以上的，在按招商引資優惠政策基礎上，由受益財政再分別給予50萬元或100萬元的一次性獎勵。

（六）強化保障措施

一是加強組織領導，成立加快光伏推廣應用促進光伏產業發展工作領導小組；二是明確職責分工，圍繞光伏應用中屋頂、地面、水面資源、技術標準、項目備案、規劃建設以及促進產業發展等方面內容，明確各部門的職責分工，保障相關工作順利推進。

以下為相關詳見全文：

淮北市人民政府辦公室關于加快光伏發電應用促進光伏產業發展的意見

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為加快光伏推廣應用，優化能源結構，推動傳統能源向新能源轉型，重塑淮北能源城市品牌，根據《中華人民共和國可再生能源法》和《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）等有關規定，經市政府同意，結合淮北實際，特制定本意見。

一、理清思路，明確目標

（一）發展思路。充分發揮淮北資源優勢，堅持以資源換產業，以應用促技術進步、促產業鏈協作、促產業轉型升級，一手抓光伏發電應用示范工程，一手抓產業發展，健全光伏應用與產業發展相互促進的良性互動機制，提升我市光伏產業整體實力和競爭能力。

（二）發展目標。培育一批具有創新優勢和市場競爭力的產品制造商、系統集成商和運營服務商，建成一批光伏發電示范項目，提升光伏產業發展水平，降低光伏發電成本，力爭使我市成為重要的光伏制造和規模化應用的示范基地。

二、堅持原則，統籌發展

（一）市場主導和政府引導相結合。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，鼓勵和支持各類社會資本進入我市光伏領域；在國家補貼的基礎上，出臺扶持政策，發揮好政府的引導作用。

（二）統籌管理和部門分工相結合。在市政府統一領導下，各縣區具體負責落實、各部門分工配合，不斷完善產業配套政策支撐體系，以光伏推廣應用為抓手，以光伏產業發展為基礎，以光伏技術創新為動力，推動全市光伏發電及產業快速發展。

（三）整合資源和科學布局相結合。開展光伏電站建設條件調查和規劃工作，考慮太陽能資源、土地用途、電網接入及市場消納等條件，合理規劃光伏電站開發布局和建設時序，由市政府光伏領導小組統籌資源，統一規劃、統一招商、統一配置，避免一哄而上和低水平重復建設。

三、加快推進光伏發電

（一）推進分布式光伏屋頂建設。新建屋頂可利用面積超過800平方米的非居住類建筑、工業建筑、市政設施要設置光伏系統，光伏系統應與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。日照條件較好的小體量建筑，鼓勵建設自發自用自管的光伏發電設施。（責任單位：市城鄉建委、市規劃局）

充分利用已建工業廠房、大型場館、公共設施等屋頂資源，建設分布式光伏發電項目；鼓勵居民住宅小區屋頂安裝分布式光伏電站。擁有優質屋頂資源但不積極建設屋頂發電項目的企事業單位，經核實后，在迎峰度夏期間先予執行有序用電方案。（責任單位：各縣區、市開發區、淮北供電公司）

（二）推進光伏地面電站建設。在采煤沉陷區、廢棄礦山、灘涂、荒山荒坡等閑置或難以開發的土地，建設大型光伏電站；在人防工程、城市公園廣場及附屬建筑建設應急光伏發電站。在不改變土地使用性質和破壞耕作層的前提下，因項目施工需臨時（不超過2年）占用土地的，發改、國土、規劃、環保、供電等部門應做好項目備案、土地租賃、規劃許可、環評和電力接入審批等服務。（責任單位：市發改委〔物價局〕、市國土局、市規劃局、市環保局、市城鄉建委、淮北供電公司、各縣區、市開發區）

（三）推進光伏照明建設。城鎮新建公共綠地、廣場、公園、景區的路燈、草坪燈、燈箱等照明設施，以及具備光照條件的城鎮道路，應優先采用太陽能光伏、LED綜合綠色照明系統，并逐步對現有相關設施進行改造。（責任單位：市城鄉建委、各縣區、市開發區）

（四）推進農村光伏建設。結合美麗鄉村建設、現代農業發展和扶貧開發，大力推進漁光互補、農業光伏大棚等光伏發電項目建設，美麗鄉村示范點項目均要同步規劃建設光伏發電。整合集中現有各類扶貧資金，支持貧困戶建立家庭光伏發電項目，做好“光伏扶貧”試點。（責任單位：市農委、市發改委〔物價局〕、市國土局、市水務局、各縣區）

（五）推進示范項目建設。新建裝機容量在20MW以上的光伏電站，列入全市重大項目進行調度。對新建裝機容量在100KW以上、當年未納入國家度電補貼的分布式光伏電站，支持優先申報下一年度國家指導性規模指標。（市發改委〔物價局〕、各縣區）

四、加快集聚光伏產業

（一）統籌資源，大力招商。優化全市光伏產業布局，引導各類發展和創新資源要素向工業園區集中，根據各園區產業基礎、資源稟賦和產業布局，統籌全市太陽能、土地、采煤沉陷區等資源，統一組織開發建設光伏發電項目，尋求引進優質配套產業項目。積極引進擁有自主知識產權、具備建設運營管理能力的系統集成企業、發電企業以及高效蓄能企業，并列入重點項目進行跟蹤招商，促進光伏產業集聚發展。（責任單位：市發改委〔物價局〕、市招商局、各縣區、市開發區）

（二）推動合作，做強做優。鼓勵光伏發電、光伏產業鏈相關企業間的生產協作配套（即投資光伏發電項目+配套光伏產業），支持上下游企業通過原材料共同采購、企業間產能匹配等措施降低成本、提高效益。本地光伏發電項目，在同等條件下，優先采購本地光伏企業產品。重點支持高效率晶硅電池、組件及關鍵材料的研發，加快產業化、規模化；提高光伏逆變器、跟蹤系統以及智能電網等的技術和裝備水平，增強光伏發電的系統集成技術能力。（責任單位：市經信委、市科技局、各縣區、市開發區）

（三）創新服務，融資支持。鼓勵銀行金融機構對有訂單、信譽好、財務狀況良好的光伏生產企業，開辟綠色通道，積極滿足新增融資需求，放寬貸款周期，不抽貸、不壓貸。鼓勵銀行金融機構對光伏并網發電企業以上網電費收費權、待發放補貼，光伏生產企業以可獲得光伏產品的待發放銷售補貼，作為其還款來源進行質押先行給予貸款支持。同時，按照《淮北市產業發展專項資金使用管理暫行辦法》等支持產業發展政策，予以資金支持。（責任單位：市金融辦、市財政局〔國資局〕、各金融機構）

五、加大政策支持力度

在用足用活招商引資政策的基礎上，制定促進光伏產業發展的支持政策。

（一）支持光伏應用。

1. 光伏發電項目補貼。在我市注冊的光伏企業新建光伏發電項目，同時在我市投資5000萬元以上光伏產業項目的，或70%以上使用我市企業生產的光伏產品，根據項目建成后的實際發電效果，除按政策享受國家、省有關補貼外，由受益財政按其年發電量給予項目運營企業0.25元/千瓦時補貼，根據光伏市場、技術變化情況，補貼標準按照項目達到盈虧平衡的原則進行調整。（責任單位：市發改委〔物價局〕、市財政局〔國資局〕）

2. 光伏扶貧項目補貼。從2016年起，市、縣級扶貧專項資金每年安排500萬元，支持農村貧困戶建設戶用光伏電站和村級光伏電站，加快實施“光伏扶貧”試點工程。（責任單位：市農委、市財政局〔國資局〕、各縣區）

3. 道路和公共場所照明工程補貼。項目通過合同能源管理或招投標方式進行建設。由政府投資建設的項目，后期運行維護費用納入當地財政預算。（責任單位：市建委、市財政局〔國資局〕、各縣區、市開發區）。

4. 節能政策支持。對參與建設分布式光伏發電項目的企業，在執行有序用電計劃時可根據其發電規模予以優先支持。分布式光伏發電量可計入當地政府和用戶節能量，可抵扣企業新上項目用能指標，不納入能源消費總量考核。居民自發自用發電量不納入階梯電價適用范圍。企業業主自行投資建設并運行的分布式光伏發電項目可申請節能技改項目資助。（責任單位：市發改委〔物價局〕、市經信委、淮北供電公司）。

5. 土地政策支持。合理布局光伏發電項目，根據土地實際利用狀況，采取區別化用地政策，具體辦法由市國土局另行制定。（責任單位：市國土局）

6. 電網配套支持。電網企業要加強配套電網建設，確保配套電網與光伏發電項目同步建成、同步并網。接入公共電網的配套電網工程、接入用戶側的分布式光伏發電引起的公共電網改造部分由電網企業按國家規定建設。同時，電力部門要簡化分布式光伏發電的電網接入方式和管理程序，公布分布式光伏發電并網服務流程，明確申報材料的內容和辦理時限，建立簡便、快捷、高效的并網服務體系，確保光伏發電項目及時并網，除涉及電網安全運行等特殊原因外，不得限發限并。對分布式光伏發電項目發電余量上網部分進行全額收購。電網企業要做好分布式光伏發電項目發電量和上網電量的計量和統計工作，建立雙向電費計量信息管理系統，按月轉撥補貼資金、代收并轉撥業主用電費用。對家庭光伏發電系統實行一站式并網接入服務。對不需要政府補貼的分布式光伏發電項目，如具備接入電網運行條件，可放開規模建設。（責任單位：市發改委〔物價局〕、淮北供電公司）

7. 度電補貼支持。由市經信委牽頭，會同市發改委〔物價局〕、市質監局編制全市光伏應用產品推廣目錄，推廣目錄每年年初由三部門共同發布。全部使用推廣目錄產品的光伏應用項目，可以申請市本級度電補貼或投資補貼。（責任單位：市經信委、市發改委〔物價局〕、市財政局、市質監局）

（二）支持光伏產業發展。

1. 增加光伏企業補貼。我市光伏企業當年國內銷售達到200兆瓦的光伏組件、電池片、逆變器等生產企業，銷量每增加1瓦給予光伏組件或電池片（不重復計算）0.03元、逆變器0.01元補貼，單個企業最高不超過100萬元。企業出口增量和境外辦展補貼按照現行省、市外貿出口政策給予獎勵。（責任單位：市經信委、市財政局、市商務局）

2. 鼓勵光伏企業開拓市場。以我市光伏企業為主體，在市外投資的國內光伏電站或EPC總包（承包范圍包括組件）項目，且全部使用由我市企業生產的組件和逆變器，單個項目裝機容量不低于10兆瓦，項目建成后，經由當地電網企業出具同意入網意見的地面電站項目，按4萬元/兆瓦的標準給予獎勵，單個項目獎勵上限為100萬元。（責任單位：市發改委〔物價局〕、市經信委、市財政局〔國資局〕）

3. 鼓勵光伏企業遷入淮北。對來我市投資或擴大生產規模的光伏企業，優先安排土地指標和必備配套服務設施用地。對當年新引進的晶硅電池、鋰電池、鈉硫電池等蓄能項目，實際完成投資額在1億元以下或1億元以上的，在按招商引資優惠政策基礎上，由受益財政再分別給予50萬元或100萬元的一次性獎勵。（責任單位：市發改委〔物價局〕、市招商局、市財政局〔國資局〕）

六、強化保障措施

（一）加強組織領導。成立淮北市加快光伏推廣應用促進光伏產業發展工作領導小組，統籌、指導光伏推廣應用與產業發展工作；領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委〔物價局〕，具體負責日常協調、推進工作。

（二）明確職責分工。圍繞光伏應用中屋頂、地面、水面資源、技術標準、項目備案（核準）、規劃建設以及促進產業發展等方面內容，明確各部門的職責分工：

市發改委〔物價局〕負責加強對光伏應用及產業布局的指導、服務和監督，做好光伏發電項目的核準備案。負責全市光伏發電項目和應用產品的招投標管理工作，引導具有實力的優秀光伏企業來淮發展。

市經信委負責做好光伏企業生產經營服務，牽頭編制光伏應用產品推廣目錄。

市農委負責戶用光伏下鄉工程，推進戶用光伏在美麗鄉村建設、扶貧開發和現代農業發展中的應用。

市財政局〔國資局〕負責光伏推廣應用和產業發展財政支持政策的兌現。

市科技局負責光伏推廣應用和產業發展中的技術創新、新產品研發等。

市城鄉建委負責編制并頒布光伏與建筑一體化設計、施工的技術標準和相關圖集，建立光伏工程標準體系，并負責在項目建設中進行落實；負責指導協調推進道路和公共場所光伏照明工程應用。

市國土局負責制定光伏應用及產業發展用地政策，負責指導、協助地面光伏電站項目開發單位和轄區人民政府辦理用地報批手續。

市規劃局負責將光伏推廣應用納入城市建設規劃，做好符合建設光伏發電項目規劃條件的設置審查。

市環保局負責光伏發電項目建設中環境影響評價的指導服務，簡化環評手續。

市人民防空防震辦公室負責指導協調人防工程、避難場所的應急光伏發電項目。

市金融辦負責協調銀行金融機構為光伏推廣應用與產業發展創新金融服務。

淮北供電公司負責光伏發電電網配套工程、電網接入工作，為光伏并網發電項目提供便捷接入、可靠送出的網絡支撐服務。

各縣區政府、市開發區管委會要建立健全相應的組織機構，并將名單報市加快光伏推廣應用促進光伏產業發展工作領導小組辦公室。切實做好本地區光伏發電應用和產業發展的協調推進工作，結合本地產業特點，實現錯位發展。

七、其它事項

（一）各縣區、市開發區、市直有關部門根據職責分工，提出具體推進方案。

（二）本意見中的政策兌現實行年度集中受理，受理前進行公開發布。

（三）本意見由市發改委〔物價局〕會同市經信委、市財政〔國資局〕局負責解釋。

（四）本意見自發布之日起執行。執行中根據國家光伏補貼政策調整和光伏市場變化情況及時進行修訂。

2016年4月29日

淮北市加快光伏推廣應用促進光伏產業發展工作領導小組成員名單

組  長：沈光繼  市委常委、常務副市長
副組長：朱浩東  市委常委、副市長
孫勁飚  市委常委、市政府黨組成員
成　員：宋  偉  市政府秘書長
朱德海  市政府副秘書長
劉   超  市政府副秘書長
李令安  市發改委（物價局）主任（局長）
袁九森  市經信委主任
王家春  市農委主任
張   力  市城鄉建委主任
姜   穎  市財政局（國資局）局長
曹宏新  市國土局局長
王明新  市水務局局長
陳   英  市林業局局長
邵珠光  市規劃局副局長
郭海磊  市環保局局長
唐世軍  市質監局局長
王全軍  市招商局局長
孫興學  市商務局局長
張洪海  市防空防震辦主任
任啟峰  市金融辦主任
彭發水  淮北供電公司總經理
宋愚賢  市發改委（物價局）副主任（副局長）
胡   亮  市經濟技術開發區管委會主任
趙德志  濉溪縣縣長

胡啟書  相山區區長

徐   濤  杜集區區長
岳軍芝  烈山區區長

以上成員如有職務分工變動，領導小組成員名單相應調整，不在另行文。領導小組辦公室設在市發改委（物價局），李令安兼任辦公室主任，宋愚賢兼任辦公室副主任。