分布式光伏發電“陽光貸”橫空出世

　　上海首次提出以電站收益權作為擔保

　　今年以來，光伏電站的融資難問題一直都困擾著整個行業。12月16日，上海市推出的分布式光伏“陽光貸”激起了行業內的千層浪。根據上海市發展改革委、上海市財政局聯合發布的《關于開展分布式光伏“陽光貸”有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），上海市將在現有中小企業融資擔保工作體系基礎上，委托上海市節能減排中心作為第三方行業服務機構，負責搭建“陽光貸”項目管理和檢測平臺，暫由中投保上海分公司承擔具體擔保業務，承諾優惠利率的試點銀行作為放貸主體。

　　北京鑒衡認證中心產業研究員孫李平在接受記者采訪時表示，該《通知》把光伏電站的最大優勢──穩定收益得到了充分發揮，電站價值得以體現，盤活了分布式光伏發電企業的資金，解決了光伏電站投資中的資金問題。

　　具有較高的社會公信力

　　根據國家能源局今年10月公布的前三季度光伏發電統計數據，上海市累計光伏裝機達到了30萬千瓦，其中光伏電站7萬千瓦。前三季度新增裝機12萬千瓦，新增光伏電站5萬千瓦。

　　據了解，本次“陽光貸”的貸款對象為在上海注冊的中小企業在本市投資建設的分布式光伏項目 （以就近開發利用為主）。貸款期限分為1年期、3年期和5年期項目貸款，企業可以自由選擇。貸款額度為單筆貸款金額不超過項目投資的70%，單個公司擔保貸款余額累計不超過1500萬元。銀行貸款利率原則上為人民銀行基準利率（視項目情況最高浮動不超過15%），擔保公司按照1%的年費率收取擔保費。

　　《通知》明確提出，建立分級合作會審協調機制。上海市節能減排中心、銀行和擔保公司分別從項目質量、企業個人信用和擔保質量等方面進行審核。為簡化程序，由上海市節能減排中心統一受　  理材料。同時，建立協調機制，對有爭議的項目，上海市節能減排中心可組織會議協調各方意見。建立風險責任分擔機制。如果發生違約壞賬，在銀行實施盡職追償后，由市中小企業融資擔保專項資金與銀行按90%：10%比例共同承擔。其中，專項資金承擔部分由市、區兩級財政按60%：40%比例分擔。

　　某光伏行業分析師在接受記者采訪時指出，該《通知》具有獨一性，此前，我國還從來沒有出臺過為風電、集中式光伏、光熱等新能源提供以財政為擔保的貸款形式。同時，由于有政府財政作擔保，具有很強的社會公信力。“此外，這項新政具有很強的可操作性，對風險控制有比較好的執行手段。包括擔保代償率超過5%，原則上將暫停‘陽光貸’項目受理，引入第三方機構監督等。”該分析師說。

　　利好中小企業

　　此次上海市推出的“陽光貸”最大的亮點是首次提出了分布式光伏項目“須使用質量達標設備抵押擔保公司，項目電費、補貼等未來收益權須質押給擔保公司，上海市節能減排中心應配合擔保公司落實貸款企業的相關抵質押手續”。

　　“這對項目開發企業來說可以很大程度上解決資金緊張問題。”孫李平說。

　　“分布式光伏電站的收益是非常穩定的，以此作為抵押可將電站的價值充分體現，盤活項目開發企業的資金，從而解決電站投資中的資金問題。”據了解，此前，由于開發大型光伏電站的企業一般規模都比較大，信用等級較高，貸款相對容易。融資最難的是開發分布式光伏項目的中小企業。“中小企業信用一般難以評估和鑒定，靠自己的信用是難以貸款的。現在借助于準備開發的電站，以電站的現金流作為信用憑證　  和抵押，對中小企業而言是一大利好。”孫李平告訴記者。

　　《通知》規定，一家企業擔保貸款余額累計不超過1500萬元，按占項目投資70%測算，可支持2到3兆瓦的項目開發建設。“對于從事分布式光伏開發的中小企業來說，這個數字已不算小。”孫李平說。

　　此外，在《通知》中也詳細規定了貸款流程，對各個環節都規定了嚴格的工作時限。孫李平表示，該《通知》明確了各個審批環節的時限，體現了政府推動貸款政策的決心，使分布式光伏開發企業對申請貸款更有信心。

　　　分布式光伏將獲更多扶持

　　值得注意的是，近期在業內“瘋傳”的光伏上網標桿電價下調的消息已經基本確定，一些業內人士也將標桿電價下調與上海推出的“陽光貸”看做一種遙相呼應的信號。前述不愿透露姓名的光伏行業分析師表示，這兩項政策的推出，可以看出國家對在東部大力發展分布式光伏項目的支持和鼓勵。“未來，不排除東部其他省份也會出臺類似的鼓勵或創新性扶持政策。”該分析師告訴記者。

　　需要指出的是，對于“陽光貸”提出的1年期、3年期和5年期的貸款期限，孫李平認為，這三種期限都偏短。“一般的光伏電站可能最快都需要六到七年才能收回投資成本，1年期和3年期的貸款對企業來說時間上還是短了些。”不過，記者從上海市節能減排中心獲悉，在分布式光伏項目開發企業貸款期滿后，將允許企業續貸。此外，《通知》規定的“如果發生違約壞賬，在銀行實施盡職追償后，由市中小企業融資擔保專項資金與銀行按90%：10%比例共同承擔”，未來銀行的承擔比例也可能會逐步提高。

　　延伸閱讀

　　非光伏資產的抵押或擔保貸款　

　　1、投資者自行資產抵押適合于自身業務無貸款需求，又有較大的固定資產規模的企業。

　　2、投資者關聯企業擔保投資者的相關企業在銀行具有一定的信用等級，并且其擔保額度有一定的空余，此時可以為光伏投資者提供貸款的擔保服務。

　　3、非關聯企業的擔保投資者無以上兩者的貸款條件，則可以聯系某些具有企業信用擔保額度、對于光伏有一定認識、自身發展良好的企業，讓其為投資者的貸款提供擔保。

　　作為擔保企業，可以獲得相應的回報。

　　而控制擔保風險的辦法是投資者將光伏電站的產權和收益權抵押給擔保公司；一旦投資者無法償還貸款，擔保企業可將光伏電站收入麾下，其獲取成本就是電站建設成本的70%。

　　光伏資產的抵押或現金流出售　

　　1、建設期貸款投資者由于暫時無法快速獲取銀行的長期貸款，需要在建設期進行短期貸款來解決建設資金來源的問題。

　　此類貸款還存在另一種解決途徑，就是通過BT方式，由EPC來墊資建設。這種模式需要權衡資金成本的高低，還需要考慮現階段EPC是否敢于接受這種模式。

　　2、短期貸款此類貸款是指電站建設以及電站投運后的2~3年時間，投資者為了向長期持有者或銀行證明此光伏電站具備穩定現金流前所需的過橋資金。

　　此類貸款需要投資者購買銀行認可品牌的主要設備產品，并針對光伏電站投保財產險和由主要設備損壞引起的發電量損失險。

　　3、長期貸款A、光伏電站EPC的發電量擔保──對于由EPC采購的設備或材料和建設等質量問題引起的發電量減少，EPC企業負責賠償；EPC企業可以通過購買職業責任險來降低自身受損失的風險。

　　B、由EPC企業指定運維企業──運維企業承擔由于運維不善導致的發電量損失；運維企業也可以通過購買職業責任險來分擔風險。

　　C、投資者購買的保險──主要設備購買財產險；由于意外導致的發電量損失險；由于地區性限電、接入系統改造、政府政策變動導致的政策險。

　　D、建設用地或房屋的穩定性是可以將責任劃分到EPC里面的；涉及土地或房屋的產權變更，提前將雙方簽訂的租賃合同到產權交易所進行登記，以保障光伏投資者的利益。

　　具備以上幾點后，銀行可開出相應貸款科目，專門用于光伏電站的融資貸款。

　　保險的附加內容　  涉及到貸款或保險，光伏電站還要接受第三方的檢測、評估和監管。