光伏扶貧新政策問世

時間:2015-12-02 01:17:47

熠搜能源持續關注分布式光伏最新政策動態

11月27日至28日,中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。

  習近平強調,消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。全面建成小康社會,是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志,咬定目標、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

  截至去年底,全國仍有7000多萬農村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是,到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障;同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度,眾志成城實現脫貧攻堅目標,決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

  習近平指出,要堅持精準扶貧、精準脫貧,重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

  習近平指出,精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表,實現有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁癥。要留出緩沖期,在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估,按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號,做到脫貧到人,脫沒脫貧要同群眾一起算賬,要群眾認賬。

  李克強在講話中強調,要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅,加大中央財政對貧困地區轉移支付力度,較大幅度增加專項扶貧資金規模,設立扶貧再貸款并實行比支農再貸款更優惠的利率,通過稅收優惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償等機制,鼓勵金融機構創新金融扶貧產品和服務,引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區聚集,動員全社會力量形成扶貧脫貧的強大合力。

  中共中央政治局委員、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋在總結講話中表示,全黨要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神,切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,確保扶貧工作沿著正確方向推進。各級黨政領導干部要以上率下、真抓實干、形成工作合力。貧困地區要從實際出發,著力解決關鍵問題,與時俱進創新扶貧方式,真正圍繞群眾脫貧出實招,不搞形式主義的扶貧,不建形象工程的樣板。要完善機制,調動各方特別是貧困群眾積極性和創造性,堅決打贏脫貧攻堅戰。

  會議期間,中西部22個省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個省區的負責同志作大會發言。

  中共中央政治局委員、中央書記處書記,國務委員等出席會議。

  各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志,中央農村工作領導小組、國務院扶貧開發領導小組成員,中央和國家機關有關單位、全國人大和全國政協有關專門委員會、部分中管企業、軍隊和武警部隊負責同志等參加會議。 據世紀新能源網了解,為解決未來5年中國7000萬同胞脫貧致富。2014年10月11日國家能源局、國務院扶貧辦發布《光伏扶貧工程工作方案》。國務院扶貧辦副主任歐青平稱:“光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式”。

  現在我國已經開展光伏扶貧試點工作,并取得了階段性成果。預計十三五期間,我國光伏扶貧工作將在全國遍地開花,為我們7000萬同胞提供綠能、陽光、可收益的精準扶貧方案。

  國家能源局、國務院扶貧辦《關于實施光伏扶貧工程工作方案》

  光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑,也是擴大光伏市場的新領域,有利于人民群眾增收就業,有利于人民群眾生活方式的變革,具有明顯的產業帶動和社會效益。根據國家扶貧工作部署和支持光伏產業的政策,決定組織實施光伏扶貧工程。現制定光伏扶貧工程工作方案如下:

  一、工作目標

  利用6年時間,到2020年,開展光伏發電產業扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧,支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣(以下簡稱貧困縣)內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統,增加貧困人口基本生活收入。二是片區縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧,利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站,使貧困人口能直接增加收入。

  二、工作原則(一)統籌規劃,分步實施。統籌考慮全國扶貧貧困戶增收需求、電力負荷及電網建設現狀,統一規劃實施光伏扶貧項目,率先開展戶用光伏扶貧,在具備條件地區開展光伏農業扶貧和光伏電站扶貧。

  (二)政策扶持、依托市場。統籌扶貧政策、分布式光伏政策及相關稅收、價格、金融及電網服務政策,國家和地方共同支持,通過市場機制開展光伏扶貧工程建設。

  (三)社會動員、合力推進。鼓勵企業履行社會責任,通過捐資或捐贈設備等方式,積極參與光伏扶貧行動,協力解決分布式光伏發電設備及資金問題。

  (四)完善標準、保障質量。根據各類貧困地區區域特點、經濟發展和適宜扶貧模式,完善光伏扶貧工程質量管理體系,保障光伏扶貧項目投資效益。加強光伏扶貧工程質量監管。

  三、工作內容(一)開展調查摸底。組織有關省(區、市)以縣為單位摸清貧困縣以及需要扶貧貧困戶發展具體情況,包括貧困縣區產業經濟、人口、能源、電力發展現狀、特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件,初步確定具備條件的戶用光伏發電系統或村級光伏電站場址。初步考慮優先支持用電量較大、電網接入和消納條件較好的地區作為優先扶貧對象。每個貧困縣選擇2-3個具備建設條件的光伏設施農業、光伏農業大棚或利用荒山荒坡的光伏電站場址,作為光伏農業扶貧的重點項目。戶用光伏系統及光伏電站信息均需建冊立戶,建立信息化系統。

  (二)出臺政策措施。制定實施光伏扶貧工作指導意見,明確光伏扶貧總體要求、目標和主要任務、組織實施方式已經相關配套政策,實施光伏扶貧工程。整合國家和地方扶貧政策和分布式光伏政策,通過正常補貼、農戶出資、銀行優貸、可再生能源基金、電網服務等多種形式支持光伏扶貧。

  (三)開展首批光伏扶貧項目。重點在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點,選擇有積極性的企業參加試點項目。組織各省提出光伏扶貧工作方案和實施方案,爭取年底錢批復實施。

  (四)編制全國光伏扶貧規劃(2015-2020)。根據光伏扶貧指導意見,組織地方編制本地光伏扶貧規劃,統籌編制全國光伏扶貧工作規劃,明確全國光伏扶貧目標、任務和布局,協調光伏并網接入和服務,統一開展光伏扶貧工程技術培訓,綜合利用國家扶貧、可再生能源、財政、稅收政策,提出光伏扶貧的保障措施。

  (五)制定光伏扶貧年度方案并組織實施。根據全國光伏扶貧規劃,組織各省編制本省光伏扶貧年度開發方案,明確年度光伏扶貧安裝光伏發規模、安裝戶數以及重點光伏設施農業項目和扶貧功能的光伏電站項目,統籌全國光伏發電年度規模和財政資金情況并組織實施。

  (六)加強技術指導。國家層面做好總體制定設計、政策協調、技術規范和培訓體系建設,地方層面要明確光伏扶貧工作的管理體制和責任主體,通過市場競爭機制選擇實施主體,保證工程度量,控制工程投資,加強技術培訓,建立長期運行維護體系,確保光伏扶貧項目的質量效益。

  (七)加強實施監管。能源局派出機構會同地方能源主管部門、扶貧開發部門加強光伏扶貧開發實施情況監管,重點監管年度計劃執行、并網服務、補貼資金結算以及市場秩序情況,保證光伏扶貧政策落實到位,維護公平公正市場秩序。

  四、組織和政策保障(一)建立工作協調機制。國家能源局由劉琦副局長牽頭,新能源司具體負責,規劃司參與,水規總院作為牽頭技術支撐單位。國務院扶貧辦由歐青平副主任牽頭,發展指導司具體負責,中國扶貧發展中心參與。雙方加強聯系和協調配合。根據工作需要,請國家電網公司、南方電網公司參與。

  (二)建立技術服務體系。在國家能源局指導下,水規總院會同扶貧發展中心、電網、檢測認證機構及主要光伏相關設備制造企業建立技術職稱體系,負責光伏扶貧全過程的技術服務,主要包括開展規劃研究、制定工程技術規范、開展工程質量控制、建立項目信息系統等,在整個工程實施反政策協調中,提供相關技術服務和指導。

  (三)落實相關配套政策。建立國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制,統籌電站建設和分布式光伏建設。光伏扶貧優先列入到光伏發電年度開發計劃,單獨下達,電網企業配合做好電網改造等技術支持工作,并按分布式光伏政策優先保障并網條件,與用戶按月結算電費;協調中央財政安排必要的財政補助資金和貸款貼息資金,各省級政府結合本地財政及貧困地區情況落實配套資金,銀行實行低息貸款;鼓勵企業提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持。

  五、工作進度安排(一)2014年10月,開展首批光伏扶貧項目摸底調查,編制首批光伏扶貧項目實施方案。以省為單位、以縣為單元、以村為單體、以戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場址調查,利用兩個月時間形成實施方案,12月底下達首批光伏扶貧項目,同時協調落實相關配套政策。

  (二)2014年10-11月,結合試點工作方案出臺政策措施。國務院扶貧辦會同國家能源局制定關于開展光伏扶貧的指導意見,明確光伏扶貧工程的工作目標、重點任務及政策措施。

  (三)2014年11-12月,組織編制全國光伏扶貧規劃。組織各省按照相關技術規范要求標志光伏扶貧規劃,并在各省規劃基礎上形成全國光伏扶貧開展規劃綱要,印發實施。

  (四)2015年1-2月,制訂年度扶貧方案。以全國光伏扶貧規劃綱要為依據,組織地方編制并上報2015年光伏扶貧年度實施方案,統籌光伏發電規模和國家扶貧資金后組織下達并實施。

  (五)技術支撐單位盡快開展相關技術規范工作,年底前完成發布光伏扶貧重要對象統計技術規范、光伏扶貧規劃編制大綱、2015年完成光伏扶貧工程建設、竣工驗收、運行維護相關技術規范及光伏扶貧技術培訓方案。

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