分布式光伏發電政策詳細解讀

時間:2015-11-25 01:07:42


熠搜能源針對很多用戶對國家分布式光伏發電政策不是很明了,在此熠搜能源整理了相關的詳細分布式光伏發電政策解讀。

國能新能[2014]406號文對分布式光伏發電規劃進行了細化深化,提出各地區要將光伏發電納入能源開發利用和城鎮建設等相關規劃,省級能源主管部門要組織工業企業集中的市縣及各類開發區,系統開展建筑屋頂及其他場地光伏發電應用的資源調查工作,綜合考慮屋頂面積、用電負荷等條件,編制分布式光伏發電應用規劃,結合建設條件提出年度計劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應用示范區、分布式光伏發電應用示范區要制定分布式光伏發電應用規劃,并按年度落實重點建設項目。

  優先保障各類示范區和其他規劃明確且建設條件落實的項目的年度規模指標。從上述兩個文件可以看出,國務院能源主管部門似乎沒有在各省區市研究編制分布式光伏發電規劃的基礎上,結合國家財政補貼能力和地方各自出臺的補貼政策,統籌優化形成全國分布式光伏發電的專項規劃。

  實際上,如果各省區市能夠統籌優化分布式光伏發電、光伏電站以及光熱發電,形成各省區市太陽能發電專項規劃,國務院能源主管部門在此基礎上,完全可以結合國家財政補貼能力、地方各自出臺的補貼政策和資源條件,立足電力行業整體,特別是與風電等新能源發電進行統籌優化和綜合平衡,最終形成全國太陽能發電專項規劃(也可以不做分布式光伏發電、光伏電站和光熱發電三類專項規劃)。從上下銜接和實際工作出發,在要求各省區市編制分布式光伏發電專項規劃的情況下,研究編制全國性專項規劃更為合適。

  全國太陽能發電專項規劃應該作為規模管理的前提條件。

  國發[2013]24號文規定光伏發電規模要與國家可再生能源發展基金規模相協調。

  國能新能[2013]433號文明確,國務院能源主管部門對需要國家資金補貼的項目實行總量平衡和年度指導規模管理(不需要國家資金補貼的項目不納入年度指導規模管理范圍),并明確具體流程:省級能源主管部門根據本地區分布式光伏發電發展情況,先提出下一年度需要國家資金補貼的項目規模申請;國務院能源主管部門統籌協調平衡后,下達各地區年度指導規模,在年度中期可視各地區實施情況進行微調;國務院能源主管部門下達的分布式光伏發電年度指導規模在該年度內未使用的規模指標自動失效,當年規模指標與實際需求差距較大的,地方能源主管部門可適時提出調整申請。

  按照國能新能[2013]433號文要求,國務院能源主管部門結合各地項目資源、實際應用以及可再生能源電價附加征收情況,經統籌協調平衡后提出全國及各地區年度指導規模,但并沒有明確規定規劃與年度規模的內在關系,加上自身沒有制定全國分布式光伏發電規劃,年度規模可能缺乏統籌協調性和可持續性,在一定程度上可能會帶來配套項目不能及時跟上和財政補貼能力不足等問題。

  完善并網管理服務,解決并網接入難問題

  對于分布式光伏發電并網接入問題,國務院及國務院能源主管部門均提出了十分具體的要求和規定。

  國發[2013]24號文明確提出電網企業要加強與光伏發電相適應的電網建設和改造,保障配套電網與光伏發電項目同步建成投產。

  主要包括四個方面:簡化分布式光伏發電的電網接入方式和管理程序,公布并網服務流程,建立簡捷高效的并網服務體系;分布式光伏發電接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設;優化系統調度運行,優先保障光伏發電運行,確保光伏發電項目及時并網,全額收購所發電量;對分布式光伏發電項目免收系統備用容量費和相關服務費用。

  國能新能[2014]406號文和國能新能[2013]433號文則針對前三個方面,提出了更為具體細致的規定要求。但在實際建設過程中,各分布式光伏發電開發企業還是普遍反映并網接入難。這既需要從管理流程上予以規范,又要從統籌規劃上予以規范,還要從利益機制上予以補償,從三個方面來統籌推進加以解決。分布式光伏發電并網接入要統籌納入配電網規劃。

  國能新能[2014]406號文規定,各級電網企業在進行配電網規劃和建設時,要充分考慮當地分布式光伏發電的發展潛力、規劃和建設情況,采用相應的智能電網技術,配置相應的安全保護和運行調節設施。按照國家現行管理體制,政府能源主管部門是電力規劃管理主體和責任主體,電網企業只是規劃參與者和電網建設實施者。

  配電網規劃是否包括分布式光伏發電并網接入或接納能力是否足夠,最終的責任承擔主體在政府能源主管部門而不是電網企業。所以,電網企業在研究編制配電網規劃過程中,要與配電網覆蓋范圍內分布式電源規劃及其布局、時序進行充分銜接統籌;政府能源主管部門在牽頭組織研究和最終審定配電網規劃時,要主動統籌協調平衡,滾動調整分布式光伏發電專項規劃時,必須同步完成配電網的滾動調整,以確保分布式光伏發電在能夠得到及時并網接入和消納。

  不在分布式光伏發電專項規劃和配電網規劃內的項目,能源主管部門不得核準,電網企業不接受并網接入申請。

  政府能源主管部門下達的全國及各地區年度指導規模必須以分布式光伏發電專項規劃和配電網規劃為前提。年度指導規模及其項目原則上與兩個規劃相一致。超過規劃年度規模及項目的,只有配電網確實有能力保證及時并網接入的,才可以增列入年度指導規模,同時滾動調整兩個規劃。嚴格流程管理和責任追究。

  國能新能[2014]406號文規定,要在市縣(區)電網企業設立分布式光伏發電“一站式”并網服務窗口,明確辦理并網手續的申請條件、工作流程、辦理時限,并在電網企業相關網站公布。

  國能新能[2013]433號文規定,電網企業收到項目單位并網接入申請后,應在20個工作日內出具并網接入意見,對于集中多點接入的分布式光伏發電項目可延長到30個工作日。對于同時符合分布式光伏發電專項規劃和配電網規劃、且在年度指導規模內的項目,電網企業應該嚴格按照上述規定流程和時間要求辦理,按期出具并網接入意見,并且嚴格按照合理工期或雙方約定確保項目按期接入并網。除不可抗力外,不能按期完成的,應該依法依規追究電網企業及其相關人員責任。因為能源主管部門核準配網項目滯后或政府部門原因造成不能按期完成的,應該依法依規追究相關政府部門及其人員的責任。

  及時開辟電網企業合理補償渠道。分布式光伏發電項目免收系統備用容量費和相關服務費用,會相應直接減少電網企業收益。電網企業負責分布式光伏發電項目的接入系統工程以及因接入引起的公共電網改造部分投資。根據發展需要建設分布式光伏發電并網運行監測、功率預測和優化運行相結合的綜合技術體系,提供可明確區分項目總發電量、“自發自用”電量(包括合同能源服務方式中光伏企業向電力用戶的供電量)和上網電量,并具備向電力運行調度機構傳送項目運行信息功能的電能計量表等,都需要電網企業額外增加投資。

  此外,落實國家規定的管理流程和時間要求,也需要電網企業額外增加人財物成本。按照權責利均衡原則,在落實電網企業無歧視并網接入服務責任的同時,需要及時針對直接收益減少、投資回收困難和成本增加,開辟足額補償渠道。特別是要結合獨立輸配電價改革試點,將相關配電網投資及時足額納入電網企業有效資產,將相關成本及時足額列入準許成本,通過電價回收,保證合理收益。

  創建縣區專業互助組織,破解屋頂落實難難題

  國發[2013]24號文明確提出,要完善土地支持政策和建設管理:對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發電項目的,在土地規劃、計劃安排時予以適度傾斜,不涉及轉用的,可不占用土地年度計劃指標;探索采用租賃國有未利用土地的供地方式,降低工程的前期投入成本;光伏發電項目使用未利用土地的,依法辦理用地審批手續后,可采取劃撥方式供地;完善光伏發電項目建設管理并簡化程序。

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